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向人民交出合格答卷——甘肅省十三屆人大一次會議代表建議辦理工作綜述

稿件來源:人民之聲報 發布時間:2018-12-12 15:05:45

  代表建議,是體現民意、集中民智的重要渠道。建議辦理效果如何,直接影響人大代表依法履職的積極性和人民民主權利的實現。
 
  在日前召開的甘肅省十三屆人大常委會第七次會議上,省人大常委會組成人員審議了省十三屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告(書面)。報告顯示,一年來,各承辦單位多措并舉,不斷加大代表建議辦理工作力度,在規定時限內較高質量地完成辦理工作任務,著力提高代表建議辦理工作實效,推動老百姓關注的熱點難點問題得到有效解決。
 
  省十三屆人大一次會議共提出代表建議615件,其中,綜合計劃類144件,占建議總數的23.41%;農林水利類133件,占建議總數的21.63%;工業交通類104件,占建議總數的16.91%;財稅金融類26件,占建議總數的4.23%;貿易服務類23件,占建議總數的3.74%;生態環境類35件,占建議總數的5.69%;科教文衛類89件,占建議總數的14.47%;社會保障類55件,占建議總數的8.94%;司法立法類3件,占建議總數的0.49%;人大工作類3件,占建議總數的0.49%。這些代表建議重點熱點問題比較集中,綜合性全局性強,內容主要集中在加快產業結構調整、統籌城鄉發展、加大脫貧攻堅力度、加大行政審批改革力度、落實惠民政策、完善社會保障體系建設、加快公共文化事業發展、加強司法機關建設、促進公正司法等方面。
 
  615件建議中,交由省政府系統辦理的579件,占建議總數的94.1%;交由其他單位辦理的36件,占建議總數的5.9%。省人大常委會領導現場督辦了6件重點建議,省人大專委會及常委會有關部門現場督辦了8件重點建議,省政府系統現場督辦了12件重點建議。從辦理結果看,已經解決或基本解決的A類建議327件,占建議總數的53.2%;正在解決或列入規劃逐步解決的B類建議137件,占建議總數的22.2%;因政策法規和財力物力等客觀條件限制,暫時難以解決的C類建議151件,占建議總數的24.6%;閉會期間收到代表建議3件,承辦單位已全部答復代表。根據網上辦理和《征詢意見表》反饋的情況,代表們對辦理結果均表示滿意或基本滿意。
 
  不斷加強對代表建議辦理工作的組織領導:
 
  加強組織領導是代表建議辦理工作取得實效的重要保證。為確保代表建議辦理工作取得實效,省委書記、省人大常委會主任林鐸多次就做好代表建議辦理工作作出指示,強調“人大代表是人民代表大會的主體,代表工作是人大工作的基礎,要把辦理代表議案建議作為支持人大代表依法履職、充分發揮作用的關鍵環節,督促‘一府一委兩院’和相關部門加強與人大代表的溝通協調,務求取得讓人大代表和群眾滿意的效果。”省人大常委會黨組書記、副主任王璽玉對代表建議辦理工作高度重視,就創新代表建議辦理方式和提高辦理實效提出明確要求。同時,親自協調解決重點建議辦理中的問題,推動辦理工作落到實處。省政府及相關部門把代表建議辦理工作作為重要的政治任務和法定職責,與中心工作同部署、同檢查、同落實,部門負責同志親自參加代表建議交辦會,研究協調辦理中出現的問題和困難。省法檢“兩院”黨組召開專門會議,將“最嚴格的監督就是對法檢‘兩院’工作最好的支持”作為建議辦理工作的指導思想,提出“及時溝通、注重實效、開拓創新”的辦理原則,不斷細化措施,著力在健全機制、靠實責任、務求實效上下功夫。各具體承辦單位將建議辦理工作納入重要議事日程,及時分解辦理任務、制定具體方案、確定承辦部門、明確責任領導、規定辦理時限,確保辦理工作順利有序開展。
 
  不斷提高代表建議辦理工作質量:
 
  為切實提高代表建議辦理工作質量,各承辦單位按照《甘肅省人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》,結合本單位工作實際,研究制定專門的代表建議處理辦法,細化辦理工作程序和制度,使辦理責任和工作要求得到有效落實,辦理工作逐步規范化、制度化。
 
  落實會議交辦制度。省兩會結束后,省人大常委會會同省政府等單位召開建議交辦會議,常委會領導出席會議并講話,對代表建議辦理工作進行統籌安排,明確辦理任務,提出工作要求。省政府系統各承辦單位隨即召開內部交辦會,在充分總結上年度辦理工作的基礎上,認真傳達建議交辦會精神,安排本年度辦理工作任務,進一步落實辦理進度和時限等具體要求。
 
  落實分級負責制度。承辦單位普遍落實分級負責制度,著力壓緊壓實辦理工作責任。省國土資源廳建立“橫向到邊,縱向到底”的督查措施,對人大代表建議統一進行分析歸類,根據處室職責,細化為土地規劃、土地利用、土地征收、礦業權管理、地質災害防治等,分類進行交辦督辦。針對郭雄偉代表提出的第218號《關于要求對鏵尖等地過去開煤窯破壞嚴重的牧場進行復墾工作的建議》,省國土資源廳確定專人負責盯辦,結合建議辦理積極推進祁連山生態破壞問題整改工作,組織編制了《甘肅省祁連山生態區山水林田湖生態修復項目實施方案》,爭取中央財政安排獎補資金20億元,統籌用于武威、張掖兩市祁連山自然保護區生態保護修復項目,其中2億元資金用于對鏵尖等8個治理區的生態修復工作。
 
  落實內部督辦制度。承辦單位將代表建議辦理工作列入本單位年度重點督辦事項,實行臺賬管理,通過逐案督查、逐月考評、季度總結、定期通報等形式,加大督辦力度。省政府為抓好建議辦理工作,將建議督辦工作納入2018年省政府年度督查工作計劃,按照辦理時間節點,定期催辦,重點督查,開展多層次、經常化、制度化的督辦工作,做到了“四不放過”:對能夠解決而沒有解決的問題不放過,對未能解決的問題沒有解釋清楚的不放過,對建議答復不規范的不放過,對代表不滿意的不放過。同時,省政府督查室配合省人大常委會代工委利用網上辦理系統,加大對承辦單位的督促辦理,促進辦理工作規范有序。
 
  落實審核把關制度。承辦單位實行專職辦理人員、承辦處室負責人、辦公室負責人、分管領導“四級把關”制度,推進建議辦理落實到位。省公安廳在建議辦理中建立臺賬,全程跟進辦理進度,責任到崗到人,做到承辦一件、辦好一件、銷號一件,形成一級抓一級、層層抓落實的工作氛圍,嚴格對建議答復件的各要素和各環節進行認真審核把關,保證答復件語氣懇切、格式規范、內容準確。
 
  不斷形成代表建議辦理工作合力:
 
  為形成代表建議辦理工作合力,承辦單位把加強與代表溝通作為辦好建議的重要環節,堅持開門辦理、上門辦理,積極構建辦前有溝通、辦中有聯系、辦后有反饋的溝通機制。辦理前,通過電話、郵件、信函、走訪等途徑,及時領會代表的意圖和要求;辦理中,邀請代表參加調研、視察和現場辦理活動,面對面進行座談,與代表共同商討解決問題的途徑和辦法;辦理后,及時回訪代表,征詢代表對建議辦理工作的意見和建議,全面提高代表的滿意度。總體上看,承辦單位與代表溝通呈現既有“文來文往”“言來言往”,又有“人來人往”“常來常往”雙向互動的良好局面。
 
  針對需要多個部門共同辦理的綜合性建議,各分辦單位在辦理過程中研究制定方案、開展實地調研,共同推動代表建議辦理中重點、難點問題的解決,保證建議答復及時準確。
 
  為豐富拓展溝通渠道和方式,省人大常委會代工委主動加強與承辦單位和代表的聯系溝通,緊盯建議辦理進度,著力加大督辦工作力度,及時掌握承辦單位在辦理工作中遇到的困難和問題,有針對性地協調解決,有效地推動了代表建議辦理工作的順利開展。
 
  不斷增強代表建議督辦工作實效:
 
  省人大常委會堅持把督辦代表建議作為服務人大代表的重要內容,作為依法保障代表行使職權的有效手段,不斷改進督辦方式,突出督辦重點,強化工作落實,增強督辦實效。
 
  2018年,省人大常委會從省政府篩選提供的26件代表建議中,有側重地選出具有可行性、社會影響大、人民群眾迫切要求解決的建議進行重點督辦,推動解決了一批群眾十分關注、代表反映集中的問題,也對辦理好其他建議起到了示范作用,形成了建議辦理的綜合效應。
 
  為確保重點督辦建議取得實效,省人大常委會堅持會議督辦機制,常委會領導及各專委會在現場督辦前,召開承辦單位負責人和人大代表參加的座談會、匯報會,專門聽取承辦單位辦理情況的匯報,征詢人大代表意見,研究解決辦理工作中的難點問題。
 
  省人大常委會督促承辦單位加強對B類建議的跟蹤督辦,要求承辦單位主動上門問詢協調,確保在條件成熟時辦理落實。按照省人大常委會的要求,省商務廳對往年B類建議進行認真梳理,加強跟蹤辦理,積極將承辦的B類建議轉為A類予以辦理,強化辦理實效,還將涉及公共利益、公眾權益、社會關切和需要社會廣泛知曉的建議辦理結果,通過“甘肅商務”網站全面公開,主動接受社會監督。
 
  不斷改進代表建議辦理評議方式:
 
  今年8月,為促進代表建議辦理工作,在吸取歷年有效經驗的基礎上,由省人大常委會分管副主任帶隊,組織部分省十三屆人大代表,通過現場查閱資料、聽取工作匯報、隨機詢問、座談交流等方式,先后對省國土資源廳、省公安廳、省環境保護廳、省司法廳、省文化廳、省商務廳6家承辦單位開展了代表建議辦理工作視察檢查,全面了解和掌握承辦單位辦理代表建議工作情況,對辦理工作中存在的主要問題,及時向被視察單位有針對性地提出改進意見和建議。在9月召開的省十三屆人大常委會第五次會議上,常委會組成人員和列席代表聽取和審議了“一府兩院”關于人大代表建議辦理情況的報告,省國土資源廳、省商務廳現場作了關于代表建議辦理情況的專題報告,常委會組成人員和列席代表對省國土資源廳、省商務廳2家承辦單位進行了代表建議辦理工作滿意度測評。省公安廳、省環境保護廳、省司法廳、省文化廳4家承辦單位的辦理情況報告(書面)以參閱材料提交常委會會議,《人民之聲報》分兩期刊登了常委會組成人員和列席代表審議“一府兩院”及被視察的6家承辦單位情況報告的綜述,取得了良好的社會效應。
 
  代表建議辦理工作的短板及對策建議:
 
  省十三屆人大常委會第七次會議審議的省十三屆人大一次會議代表建議辦理情況的報告(書面)提出,經過各承辦單位的共同努力,省十三屆人大一次會議期間代表建議辦理工作已如期全部完成,辦理結果得到了代表和群眾的充分肯定。但總體來看,代表建議辦理工作與新形勢新任務的要求和人大代表、人民群眾的期望相比,還存在一定差距。主要表現在:有的承辦單位具體承辦人員業務不熟悉,對辦理建議中的A、B、C分類認識模糊;有的承辦單位與代表的聯系不夠積極主動,辦理工作質量和建議所提問題的解決率還不夠高;有的承辦單位審核把關不嚴,答復件行文不嚴謹、不規范。這些問題,需要在今后的辦理工作中著重加以改進。
 
  針對代表建議辦理工作中仍存在的短板,省人大常委會組成人員建議:
 
  進一步提高政治站位,切實增強做好代表建議辦理工作的自覺性。督促承辦單位按時高效完成代表建議辦理工作,是省人大常委會的法定職責,是服務保障代表依法履職的一項重要內容,要引導和督促承辦單位以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,從堅持和完善人民代表大會制度、充分發揮人大代表作用、加強和改進自身工作、密切黨群政群關系的高度,充分認識做好代表建議辦理工作的重要性,進一步增強做好代表建議辦理工作的自覺性和責任感,把辦理工作切實擺上重要議事日程,確保各項辦理工作任務圓滿完成。
 
  進一步創新代表建議辦理方式,提高代表建議辦理質量。努力適應全省經濟社會發展的新形勢新任務新要求,解放思想,大膽創新,在以往工作的基礎上,不斷拓寬代表建議辦理工作新思路,積極探索辦理工作新方法。加強現場辦理工作,突出選題的經濟、民生和社會效應,合理確定現場督辦建議,逐步增加現場辦理建議的數量,通過主要領導現場督辦,著力提高重點建議辦理成效。加大對B類建議辦理落實情況的跟蹤檢查,強化二次督辦,促進B類建議及早轉化為A類建議,積極推進解決。要根據省人大代表的專業背景和工作實際,繼續加強對省人大代表的業務培訓,指導代表提出高質量的意見建議,從源頭上提高建議質量,推動代表建議辦理工作更好發展。
 
  進一步改進督辦工作,提高代表建議所涉問題的解決率。省人大常委會代表建議督辦部門要進一步改進工作思路,積極探索改進建議督辦方式,結合建議實際情況,按照“一事一議”的原則,有針對性地開展建議督辦工作。要督促各承辦單位把辦理代表建議工作作為常態化制度化的重要工作來抓,不斷增強辦理工作的主動性。督促各承辦單位對代表反映的問題、提出的建議開展廣泛深入的調查研究,積極與代表溝通銜接,充分聽取人大代表和各方面的意見,找準問題癥結,研究制定科學有效的措施,以求真務實的精神認真研究好、辦理好、解決好,高效地完成建議辦理工作。
 
  進一步加強協調指導,提升代表建議辦理工作人員素質和業務水平。要加強與省政府及各承辦單位的聯系,不斷強化對辦理工作的督查指導和溝通協調,積極督促各承辦單位配齊配強代表建議辦理人員隊伍,在專人負責的基礎上進一步充實力量,保持辦理人員的相對穩定。采取集中培訓、以會代訓等形式,對承辦單位具體負責辦理工作的業務人員進行培訓,不斷提高承辦人員素質和能力,努力建設一支講政治、思想好、業務精、能力強的代表建議辦理工作隊伍,進一步提高辦理工作水平。(本報記者  高勇)
 
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