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為“中國的明天”提供浙江人大樣本——關于人大代表票決民生實事項目的調查與思考

稿件來源:法制日報 發布時間:2018-10-24 10:09:34

  84歲的潘根生,算“年輕人”。
 
  說潘根生“年輕”,是他住的浙大華家池34幢樓里,基本是80多歲的退休教授,還有比他大十幾歲的。
 
  盡管“年輕”,潘根生上下樓,也得一步一挪。從一樓,到五樓,要邁67級臺階。
 
  老教授們多次向學校打報告,請求加裝電梯。盼了多年,未能解決。
 
  今年2月,在杭州市十三屆人大三次會議上,加梯工作經人大代表差額票決后,列入民生實事項目,有了法定效力。在杭州六城區,包括潘教授住的樓,有300多個項目,叮叮當當開工了。
 
  到今年6月底,這種代表票決民生實事項目的做法,已在浙江省實現市、縣、鄉三級全覆蓋。
 
  什么是民生實事項目代表票決制?又為何在全省推開?10月10日至14日,《法制日報》記者輾轉杭州、湖州、寧波三地,試圖找尋答案。
 
  (一)了解票決制,必須到寧海去
 
  車子駛入一個村莊,停在青山腳下。路邊,種滿了菊花,濃綠的葉子,剛吸飽水。這里是寧波市寧海縣力洋鎮海頭村。寧海縣人大代表莊允肖,是海頭村書記。古銅色的臉,有些消瘦,談起海頭村,聲音高八度。
 
  今年2月,在寧海縣人代會上,由251名代表投票表決,確立了2018年11項民生實事項目,美麗鄉村創建工程納入其中,海頭示范村創建是其中子項目。
 
  “投了票,不是就完事了。”莊允肖說,代表們分成小組,對項目跟蹤監督。
 
  每年10月底,海頭村都要舉辦菊花節,人氣爆棚。“村里的旅游廁所,原定建在海頭東,這樣不方便游客。”莊允肖在“寧海票決APP”上,動了動手指頭,發出“遷至菊花基地”的建議。沒過幾天,項目負責單位來了,現場查看后,修改了選址。
 
  這是寧海人大代表票決民生實事項目的2.0版本。說起1.0版本,還要回到10年前。
 
  長期以來,鄉鎮一年開一次人代會,議程少,閉會期間代表活動也不多。2008年,為了充實鄉鎮人大代表活動內容,寧海在力洋、大佳何兩個鎮,探索試行民生實事項目人大代表票決制。
 
  力洋鎮是寧海交通重鎮,老客運站面積小,班次少,百姓出行困難。鎮政府想擴建,因補償標準,和幾戶居民一直談不攏,一拖就是好幾年。
 
  2009年1月,力洋鎮人代會上,增加了“代表票決”環節。老客運站擴建,以最多票數入選十大民生實事。
 
  當時,全鎮近70名人大代表,分頭主動做村民工作。
 
  有說“軟話”的:“我們都是大家選的,辦不成,咱可是自己打臉啊!”
 
  有出“硬招”的:“我們是代表老百姓選的項目,搞砸了,你讓我這個代表以后怎么當!”
 
  別說,真管用。客運站擴建,無障礙完成。
 
  寧海嘗到了甜頭,2009年,把票決制推廣到所有鄉鎮。2013年,提升到縣級層面。
 
  10年探索實踐,最大收獲是什么?
 
  寧海縣委書記楊勇,心里早有了答案:“我們通過不斷完善,形成了黨委決策、人大決定、政府執行、群眾參與的工作機制。群眾關心的‘小事’,嵌入代表票決后,成為體現人民民主的‘大事’,構建了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的基層實踐平臺。”
 
  (二)我們最關心:民生實事項目,如何體現民意
 
  10月12日上午,湖州市吳興區妙西鎮龍山人大代表聯絡站里,代表正在接待選民。
 
  “家里操辦紅白喜事,廚師沒資質,吃的菜沒保障。”
 
  “民宿審批能不能就從‘一個窗口’出?”
 
  “村里的殘疾人,很多沒有自理能力,應該建個護理所。”
 
  ……
 
  6位妙西鎮選民代表,你一言,我一語,拋出身邊“要緊事”。
 
  6位人大代表,脖子上掛著統一證件,聽聽寫寫。
 
  對明年民生項目的建議,選民們聊得透,代表們記得細。
 
  線索有了,市縣鄉人大再對照事權,梳理匯總,形成清單,在11月第一個工作日,分類移交各級政府研究處理。
 
  去年,在湖州,代表進聯絡站活動搞了313次,征集到民生項目線索2305條。今年,在湖州市人代會票決時,確定候選項目12項,代表選10項,差額2項。入選項目必須過代表半數,從高到低確定。
 
  過去,民生項目由政府部門自己定、自己辦,容易讓群眾不理解、不領情。現在,群眾提、代表決、政府辦,政府決策與群眾需求精準對接。
 
  說白了,群眾想什么,政府就干什么。錢怎么花、花在哪最緊要,由群眾說了算。
 
  如果說,票決前的征集環節,讓政府更懂百姓的憂,那么,票決后的監督環節,則是讓政府把好事、實事進行到底。
 
  在寧波鄞州區,因為218個視頻監控,人大“較起了真”。
 
  今年初,鄞州區人代會票決的“雪亮工程”項目,按照年度任務,應新建改建視頻監控4841個。今年8月,區人大常委會在實地視察中發現,視頻監控被調減了218個。
 
  “我們及時出具了視察意見,交區政府抓緊整改落實。”鄞州區人大常委會主任楊慧芳說,民生實事項目一經票決,就產生了法定效力,區人大常委會即啟動“1+1+N”動態監督。
 
  “1+1+N”,具體說,就是每個項目由1名區人大常委會領導帶隊、1個區人大常委會相關工委對口聯系、若干個鎮(街道)代表小組參與,對每個項目進行全年無休式動態監督。
 
  以往,人大監督民生項目,多為事后監督,一些形象工程勞民傷財,就算發現,為時晚矣。如今,有人全程“盯”著,政府哪敢輕慢,不但從根本上避免“半拉子工程”,還給項目按下快進鍵。
 
  鄞州區姜山鎮,有個獅山公園,四季都能聞到花香。這里原是一座荒山,住了幾戶收垃圾的“破爛王”,周邊泛著惡臭味兒,路過都得憋口氣。2014年初,姜山鎮借鑒寧海經驗,啟動票決制,獅山改建成為當年民生實事項目之一。不到8個月,工程竣工,荒山變花田。
 
  工程完工,還不算劃上句號。項目搞得好不好,到年底,必須接受全體人大代表、部分選民成效測評。測評結果在人代會上公布。
 
  “項目確定由民作主,項目推進由民監督,項目成果由民共享。”對于票決制,鄞州區委常委、姜山鎮黨委書記沃勇特有著切身體會:民主票決不是“為決而決”,也不是“隨意而決”,更不是“一決了之”,而是在最大民意公約數的支撐下,決出共識,決出活力,決出發展。
 
  (三)一項制度好不好,要看人民擁護不擁護
 
  杭州,大唐苑社區。99歲的沈奶奶,從四樓走下來了。她被家人攙著,緊倒小碎步。對于自己住的舊樓馬上加裝電梯,沈奶奶擺開家人攙扶的手,指著搭好的架子說:“電梯已經開工了,過倆月就有了。”老舊小區加裝電梯,是今年杭州民生實事票決項目之一。
 
  寧波鄞州區姜山鎮,豐苑侯府小區。26歲的陳迪,望著一棟棟小高層,臉上蕩著笑:“有盼頭了。”這里的280套新房,計劃年底抽簽分配,陳迪雖不知分到哪套,但還是按捺不住心頭燙熱。大齡青年安置房項目,是今年姜山鎮民生實事票決項目之一。
 
  寧海縣力洋鎮,海頭村花木公園。滿目蒼翠,浙江省人大常委會副秘書長、辦公廳主任宋建勛忍不住舉起手機,咔嚓、咔嚓。隨后,他發了條朋友圈,4張照片,配了一段話:“寧海力洋鎮,民生實事項目代表票決制的發源地之一,十年里我四度來到這里,帶著同事和新聞媒體來這里調研、總結、宣傳、推廣當地的做法和經驗。看到歷年來一個個實事項目的完成和投入使用,看到當地百姓說起這些項目時流露出由衷的獲得感,我真為他們感到高興。”
 
  是的,正是在百姓這樣的感受中,正是在基層反復實踐的檢驗中,浙江,才有了復制推廣的信心和底氣。
 
  截至今年6月底,浙江全省11個設區市、89個縣(市、區)、907個鄉鎮均在人代會上實施票決制,共提交候選項目8815個,實際票決通過項目7024個,累計投資額3449億元。
 
  票決制,讓發展成果更多更公平惠及人民的同時,也以法治思維和法治方式,規范了基層治理主體間的關系,使黨委、人大、政府的角色定位更加明晰。
 
  對黨委而言,票決制找準了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統一的結合點,為推進科學執政、民主執政、依法執政提供制度支撐。
 
  對人大而言,票決制豐富了重大事項決定權的內容和形式,強化了人大依法監督、精準監督、有效監督的權威性,把社會關切的重大民生事項,納入法治軌道,更好服務黨委政府中心工作的落實。
 
  對政府而言,票決制深化了公共預算改革,促進公共服務均等化,由于票決項目具有廣泛民意基礎,項目實施更為順利高效。
 
  票決制巧妙地將民生實事項目的諸多環節,引入到人民代表大會制度軌道上來,充分發揮人民代表大會這一民主主渠道作用,以看得見、摸得著、可參與的方式,詮釋最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主真諦。
 
  當然,在票決制實施過程中,仍存在困難。隨著城市化進程推進,鄉鎮改為街道比例不斷提高,如何在街道層面推行票決制,彌補街道沒有人民代表大會的缺陷,浙江還在探索。
 
  實踐發展永無止境,制度完善永無止境。
 
  德國哲學家康德說:“只要這條路是對的,任何東西都不應該妨礙我沿著這條路走下去。”
 
  嗯,會走下去,會走得更遠、更長久……
 
  (記者 王斗斗)
 
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