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堅守生態紅線 走綠色發展之路——隴原環保世紀行“自然保護區建設與管理”采訪團隴南第二階段采訪紀實

稿件來源:人民之聲報 發布時間:2018-10-26 11:11:42

  繼7月9日至15日,隴原環保世紀行“自然保護區建設與管理”采訪團冒雨在甘肅省隴南市禮縣、成縣、兩當縣、徽縣境內部分自然保護區開展集中采訪報道活動,7月29日至8月6日,在酒泉市的敦煌市、阿克塞哈薩克族自治縣、肅北蒙古族自治縣、瓜州縣、玉門市、金塔縣境內的部分自然保護區進行集中采訪報道活動之后,9月2日至7日,隴原環保世紀行“自然保護區建設與管理”采訪團再赴隴南市西和縣、康縣、文縣和武都區部分自然保護區,繼續集中開展因降雨山洪阻路而中斷的采訪活動。
 
  隴南市共建立國家級自然保護區6個、省級自然保護區9個,總面積50.42萬公頃
 
  隴南全境屬于長江流域地區,肩負著建立長江上游生態安全屏障的義務和責任。全市現有省級以上各類自然保護區15個,其中國家級6個、省級9個。除西和縣外,隴南市自然保護區范圍涉及其余8個縣區的66個鄉鎮557個村,保護區人口23.5萬人,分別占總鄉鎮的33.8%、總村數的17.3%和總人口的8.17%;總面積50.42萬公頃,占國土總面積的18.02%。除4個水產種質資源保護區(不包括河流水產種質資源保護區)和2個大鯢保護區外,其余9個為野生動物保護區,總面積42.23萬公頃,其中核心區面積18.73萬公頃,占國土總面積的6.7%;緩沖區總面積9.31萬公頃,占國土總面積的3.3%;實驗區總面積15.19萬公頃,占國土總面積的5.4%。
 
  隴南市副市長漆文忠說,隴南市委、市政府歷來高度重視生態保護工作,牢固樹立“四個意識”,積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,提出了“433”發展戰略,把自然資源保護作為一項重大政治任務和全面從嚴治黨的重要內容來抓,堅守生態紅線,抬高準入門檻,嚴格督查整改,持之以恒走生態綠色發展之路,自然保護區管理工作取得了階段性成效。
 
  ——通過科學、適時調整和完善規劃,用規劃的科學實施引領保護責任和措施全面落實,做到了保護和脫貧攻堅有效、有力推進;嚴格靠實各級行政責任,執行各類政策,確保保護區安全、拓展、建設、管理各項措施落到實處,廣大群眾保護生態、建設生態家園的積極性、責任性全面提高,保護區未發生過重大責任事件。
 
  ——通過突出項目實施,做到保護與發展相互促進,生態建設更加有力,天然林保護、公益林建設、退耕還林、易地搬遷、動力電覆蓋、勞務移民等七大項目使保護更加有力,生態更加美好;突出特色,全面推進生物多樣性保護與發展,生態公園、特種動植物保護、紅外線監測、林下經濟發展、一二三產業融合發展,讓發展成為保護區基礎支撐,在森林管護員基礎上的全民動植物保護意識全面形成;突出環境問題專項整治,舉一反三宣傳發動,讓廣大干部群眾共同參與,讓群眾成為生態保護的主體責任人。
 
  ——遵照各項管理保護規定和依法護林措施,做好長效機制建設,讓自然保護區在保護中發展,為隴南建設長江上游安全屏障作出了應有貢獻,更好地為隴南子孫萬代共享青山綠水做好了基礎工作。
 
  環保督察反饋的211項問題,已完成整改158項,其余問題正在整改當中
 
  大鯢因為能發出嬰兒般的叫聲,俗稱娃娃魚,3.5億年前和恐龍同時起源,被譽為“游動的活化石”,是國家二類保護水生野生動物。
 
  “上世紀80年代前期,康縣野生大鯢種群大約有30萬尾。”康縣大鯢省級自然保護區管理局局長江俊虎說,80年代后期,在經濟利益驅使下,康縣的大鯢一度遭到不法分子以投毒、電擊等為主要方式的瘋狂獵捕,導致種群數量急劇下降,至2009年自然保護區成立之前,康縣大鯢野生種群不足千尾,面臨滅絕風險。
 
  江俊虎說,與娃娃魚這個名字一樣,大鯢的脾氣也像小孩,一言不合就打架,只要湊到一起就可能相互撕咬。所以,無論是野生環境還是養殖環境,均會有大鯢受傷。因此,自然保護區管理局專門建立了大鯢救助中心,將日常巡查中發現的受傷大鯢接到救治中心救治,再通過合適的時機放歸野外。
 
  據了解,目前,康縣大鯢省級自然保護區建立了6個監測站,通過水樣監測及伴生生物觀察,保護區在3年內水質無明顯變化,可達到直飲水標準,適宜大鯢棲息繁殖。通過近10年的保護,康縣大鯢省級自然保護區野生大鯢種群數量大約4600尾,比保護區成立之前有明顯增加。
 
  江俊虎說,野生大鯢種群數量增加與保護措施到位、增殖放流密不可分。2010年、2011年、2013年、2014年、2016年,保護區管理局分別在梅園河、青河、三河、燕子河流域放流大鯢種苗7650余尾,為保護康縣野生大鯢種質資源、增加大鯢野生數量、擴大大鯢野生種群起到了積極作用。
 
  據了解,為了維護保護區的完整性,康縣大鯢自然保護區管理局會同縣農牧、水務、林業、國土等單位業務人員,深入保護區重點河流流域開展保護區區域范圍調查,劃定河流水域、山林地界、草原耕地和核心區、緩沖區、實驗區,并打表定位,栽樁定界,明確權屬,設立界樁150個、大型宣傳牌5個、永久性界碑10個,開辟巡護便道5條16公里。同時,對保護區內的水生野生動物種類、種群數量、分布區域進行認真詳細的調查統計,為大鯢及其伴生魚類的保護與發展提供了第一手資料。
 
  據介紹,康縣大鯢保護區管理局深入保護區,通過播放電視專題片、印發宣傳資料、制作宣傳牌、召開各種會議等方式,廣泛宣傳大鯢自然保護區管理條例等有關法律法規,提高全縣干部群眾熱愛自然、保護野生動物的自覺性;認真開展保護區執法檢查活動,每年巡查65次160天以上,依法查處未經審批,在保護區內開礦、開山炸石、毀林開荒、在河道內傾倒垃圾和有害物質、亂捕濫獵野生動物等違法行為;依法查處在保護區內亂修亂建房屋、亂采亂挖、破壞生態環境和自然資源的行為,使保護區建設步入了法治化軌道。
 
  江俊虎說:“在自然保護區環境問題整改工作中,我們深刻吸取祁連山國家級自然保護區環境破壞問題教訓,全面認真扎實開展中央環保督察反饋問題整改工作。同時,積極主動自查,勇于揭丑,敢于碰硬,深刻查找自身存在的問題,積極收集匯總資料,開展保護區調整科學復核,組成專門人員扎實開展問題整改,以壯士斷腕的恒心和勇氣開展環境問題整改,共取締退出探礦權9家,整治礦碴堆積點1處,拆除清理生豬養殖場2家,關停整改小型水電站2家,查處違法采砂點8戶、處罰6戶,關停取締違規采砂點(場)5處,實現了保護區安全環保管理目標。據國家生態環境部2018年5月15日發布信息,康縣大鯢省級自然保護區‘瘦身’問題整改到位,已經銷號。”
 
  康縣大鯢省級自然保護區的整改工作,是全市自然保護區整改工作的真實寫照。漆文忠說:“我們把中央和省級環保督察反饋問題整改作為各項工作的重中之重,切實提高政治站位,成立了以發改、林業、環保、國土、水務、農牧、交通、扶貧、旅游等相關部門組成的聯合協調領導小組,市委、市政府主要領導先后多次召集會議,專題研究部署保護區生態環境問題整改工作;制定了《隴南市自然保護區2018年聯合執法檢查暨‘綠盾2017’專項行動回頭看督查實施方案》,印發《關于切實做好環保督察反饋意見整改問題清單銷號有關工作的通知》,針對存在的問題,按照屬地管理原則,采取‘一事一策’的方式,逐個制定整改方案,建立整改臺賬,完善整改措施,限期進行整改;召開了整改工作推進會、匯報會、通報會,對各項整改任務進行再部署、再安排、再督促;市上主要領導和分管領導多次深入一線督促檢查,現場銜接協調,有力地推動了整改工作落到實處。截至目前,211項問題已完成整改158項,整改率為74.8%。其中:省上直管的4個自然保護區共有生態環境問題139個,已完成整改105個,整改率75.5%;市轄縣管的5個自然保護區共有生態環境問題72個,已完成整改53個(含已經銷號23個),完成率為73.6%,其余問題正在整改當中。”
 
  依據保護與開發并重原則,積極開展保護區范圍功能區劃調整確認工作
 
  2004年5月,甘肅文縣白龍江大鯢省級自然保護區建立。保護區位于隴南市文縣境內的白龍江流域下游,是甘肅省最大的大鯢自然保護區。由于國家重大項目建設,經甘肅省人民政府批復同意,保護區范圍功能先后進行了兩次調整。
 
  甘肅文縣白龍江大鯢省級自然保護區管理站站長張曉平說,保護區成立以來,建立健全了保護區巡護制度,保護區管理站每月對保護區開展不少于兩次的日常巡查,有力地遏制了野生魚類瀕危勢頭,多年來沒有發生破壞自然生態環境和電魚、毒魚、炸魚以及偷捕野生大鯢、水生野生動物的重大違法行為。
 
  據了解,甘肅文縣白龍江大鯢省級自然保護區建立之初,由于當地對保護區的認識不夠,在保護區功能區劃范圍的確定上不科學、不合理,將不是野生大鯢生存區域的國道212線,通鄉、通村公路及沿線村莊、土地納入了保護區,將保護區設立前就已經建成并運行的碧口水電站、漢坪嘴水電站及庫區納入了保護區,造成了保護區管理工作的難度。
 
  近年來,省、市環保督查都指出了這個問題,要求重新規劃保護區功能區劃范圍,將不是野生大鯢生存區域的地方調整出保護區。2016年以來,當地政府積極開展保護區調整工作,經省上專家多次實地考察,確定了保護區調整的范圍,編制了甘肅文縣白龍江大鯢省級自然保護區范圍和功能區劃調整報告。
 
  2018年5月11日至13日,省環保廳組織專家組,對甘肅文縣白龍江大鯢省級自然保護區進行了現場實地考察,并就保護區功能區劃范圍調整有關問題召開了市、縣兩級座談會,廣泛征求意見。目前,保護區調整工作正在等待省環保廳專家組意見和專家評審。
 
  張曉平希望,應加快保護區調整進度,按照實事求是的原則,糾正保護區建立之初不科學、不合理的問題,科學規范地確定保護區功能區劃范圍,實實在在地起到保護水生野生動物和自然生態環境的作用。
 
  1992年11月,由原林業部批準建立的甘肅文縣尖山省級自然保護區,是以保護大熊貓、羚牛等珍稀動物及其棲息地為主的動物類型自然保護區。因歷史原因,保護區成立以來,沒有正式編制功能區劃報告,也沒有辦理省政府批文。
 
  “以前由文縣林業局臨時劃分的功能分區,與當前脫貧攻堅工作存在很多沖突。”甘肅文縣尖山省級自然保護區管理站站長王守成說,目前,文縣林業局委托相關單位完成了《甘肅文縣尖山省級自然保護區功能區劃報告》編制,經縣政府研究同意,按程序逐級上報了省政府,請求對甘肅文縣尖山省級自然保護區進行重新確認。目前,已通過了省林業廳組織的專家實地考察及評審。
 
  王守成說,甘肅文縣尖山省級自然保護區沒有專門的機構編制、沒有固定的工作經費。保護區現有的工作人員都是文縣林業局內部調劑的職工和天保人員,所有管護支出都依靠天保工程項目經費。
 
  “目前,我們已向機構編制部門上報了設置機構編制的申請報告,努力爭取設置專門的管理機構和人員編制,并將工作經費納入當地財政預算。”王守成說。
 
  漆文忠說,針對文縣尖山、成縣雞峰山、禮縣香山、兩當靈官峽4個自然保護區中功能區劃布局不合理、不科學,批建不規范的情況,按照《中華人民共和國自然保護區條例》《甘肅省省級自然保護區調整規定》,本著實事求是、尊重自然和保護與開發并重的原則,積極開展保護區范圍功能區劃調整確認工作,已按程序上報相關材料。目前,成縣雞峰山保護區功能區劃調整報告已經通過省上專家評審,禮縣香山、文縣尖山兩個保護區功能區劃調整和區劃重新確認報告正在組織專家評審,兩當靈官峽保護區還在做區劃報告階段。
 
  把大熊貓國家公園白水江片區建設成為生物多樣性保護示范區域、生態產品價值實現先行區域
 
  2018年4月的一天,甘肅白水江國家級自然保護區白馬河保護站,巡護隊員在保護區深處設置的紅外線相機收集到了大熊貓活動的畫面。畫面中野生大熊貓從容地走過鏡頭,圈占自己的領地。
 
  甘肅白水江國家級自然保護區管理局副局長劉萬年說,通過視頻畫面,可以看出野生大熊貓在保護區生活得非常好,一副很享受野外環境的模樣。
 
  據了解,甘肅白水江自然保護區的前身是1963年建立的讓水河金絲猴保護區。1978年8月,原林業部確定為國家大熊貓自然保護區。1990年6月,更名為“甘肅白水江國家級自然保護區”。2009年12月,經國務院批準,保護區進行了范圍調整,總面積由原來的223671公頃調整為183799公頃。白水江自然保護區管理局內設12個職能部門,下設6個保護站,1個大熊貓馴養繁殖中心。
 
  劉萬年說,甘肅白水江國家級自然保護區是大熊貓國家公園白水江片區的主體組成部分,行政區劃涉及隴南市文縣、武都區的10個鄉鎮。這一區域生物多樣性極其豐富,動植物珍稀程度較高。根據全國第四次大熊貓調查結果,這一區域的野生大熊貓數量為110只,野生大熊貓分布數量為全國大熊貓自然保護區之首。據調查,全省一半以上的動植物和保護動植物種類分布在這里,是甘肅省乃至我國西部生物物種最為豐富的物種基因庫。2000年,白水江自然保護區被聯合國教科文組織認定為世界人與生物圈保護區。2006年,被國家林業局列為全國51個示范自然保護區之一。
 
  “保護區所在的這一地區,具有極其重要的保護價值、科研價值和公眾教育價值。”劉萬年說,為了守護好甘肅的熊貓家園,自然保護區管理局的巡護隊員們跋山涉水,渴了喝山泉,餓了吃干糧,巡護在保護區的山山水水間。
 
  從文縣碧口鎮李子壩村出發,進入正水溝,逆流而上,是白水江國家級自然保護區碧口管護站李子壩巡護隊的起點。李子壩巡護隊副隊長任玉才說,山里有紅外線相機等監測拍攝設備。每次巡山都要檢查設備,還要收集大熊貓活動痕跡。一趟巡護,最少需要兩天時間。重點巡護時,需要一周時間。每次進山巡護,都要背著工作裝備、帳篷、食物等,邊行進邊開展工作,到了晚上,就在野外宿營。
 
  采訪團記者隨巡護隊進入沒有道路通行的巡護地段,從一塊石頭跳向另一塊石頭,涉過一處又一處激流,攀上一道又一道石壁,穿過一層又一層密林,走在背負著工作和生活用品的巡護隊員巡護的路上。
 
  行進間,任玉才說,巡護的路幾乎都這樣,越往大山深處越艱險。大山深處沒電、手機沒信號,特別是夜晚只能聽著各種動物的叫聲入睡。長時間的巡護,不僅考驗體力還要忍受寂寞。
 
  據了解,甘肅白水江國家級自然保護區成立以來,形成了較為有效的管理體系,建立完善了管理局和保護站兩級管理體系。管理局對全區資源管理進行監管,結合全區實際情況,對關鍵區域組織人力進行綜合整治。保護站管理轄區內的資源,掌握社區對資源的利用狀況,按照各自職能開展保護行動。2003年以來,保護區管理局相繼制定了巡護實施方案、監測實施方案、巡護監測管理辦法、紅外線監測技術規程等規范性文件,每年按春、夏、秋、冬分4次對全區布設的監測樣線和巡護樣線開展工作,掌握了區內珍稀動植物分布及種群變化情況,使野生動物和森林資源得到了有效保護。
 
  劉萬年說,自然保護區管理局把森林防火作為資源保護的基礎,在全區建立完善了超短波通信網絡,購置了防火物資及設備,并為保護站配備了森林防火巡護車輛。各站、所在鄉鎮建立了聯合防火組織、簽訂了防火責任狀。每年進入防火期,都要集中入村、入社進行護林防火宣傳、書寫宣傳標語、召開防火動員會、定期開展實戰防火演練,有效地提高了森林火災的防控能力。自然保護區管理局積極開展森林病蟲害防治工作,維護生物多樣性安全,近15年來,保護區各類森林病蟲鼠害發生面積18.5萬畝,完成防治面積13萬畝,防治率達到70%,災情得到有效控制。經過多年探索,結合保護區與社區實際,實行管護責任到人、管護面積到戶、資金使用到村、資金監管到站的管理模式,將專業管護與全民日常管護相結合,把保護、巡護、監測、科研有機結合起來,先后成立社區護林共管組織70個,成立義務撲火隊104支4340人,有效地保障了保護區森林資源的安全。
 
  據了解,目前,甘肅白水江國家級自然保護區管理局積極開展大熊貓國家公園白水江片區試點工作任務,于2017年10月,全面開展本區域內大熊貓國家公園各功能區內社會經濟調查,查清公園內4個功能區有9個鄉鎮、55個行政村6146戶18384人,其中核心保護區內無村莊和人口分布,生態修復區有5個村莊107戶312人,其余位于科普游憩區和傳統利用區。新建野外視頻監測點7處。野外視頻監測點建設,有助于更好地了解白水江片區大熊貓及其棲息地的動態變化,也為野生大熊貓保護生物學研究提供必要的基礎數據。目前,保護區應用到野外監測的紅外相機達260余臺,每個季度均能拍攝到大量大熊貓、羚牛、林麝、金貓、青鼬等數十種珍稀動物的清晰照片和視頻。新建紅外相機監測點500處,購置500臺紅外相機布設于保護區內,長期監測野生動物,特別是傘護種如大熊貓的棲息環境、覓食、繁衍等動態信息,為更好地保護提供科學依據。
 
  就國家大熊貓公園甘肅片區的推進情況,漆文忠說,大熊貓國家公園橫跨四川、陜西、甘肅三省共分4個片區,甘肅境內為白水江片區,行政區劃上涉及文縣和武都區,規劃總面積2571平方公里。試點工作開展以來,隴南市委、市政府高度重視,認真履行試點工作主體責任,加強組織領導,強化統籌協調。截至目前,隴南市成立了組織機構,印發了實施方案,開展了勘界和本底調查,編制了總體規劃和相關專項規劃,提出了機構組建建議方案,積極推進項目建設,試點工作進展順利。
 
  漆文忠表示:“今后,我們要認真學習建立國家公園體制總體方案,提高認識,明確目標,按照中央要求落實好責任,把握好方向,處理好各方關系,調動各方積極性,在扎實推進試點工作的基礎上,大膽創新體制機制,消除模糊概念和認識,牢固樹立保護第一理念,努力把大熊貓國家公園建設成為生物多樣性保護示范區域、生態產品價值實現先行區域、世界生態教育樣板區域。”
 
  (記者 王仲毅)
 
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