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浙江全面推行“民生實事項目人大代表票決制”,實現市、縣、鄉三級人大全覆蓋 靠民主決策辦好民生實事

稿件來源:人民日報 發布時間:2018-10-24 09:43:09

  位于杭州市的浙江大學華家池校區34幢,建于1995年,6層12戶基本全住著大學教授。20多年過去了,教授們大多已經步入耄耋之年,年齡最大的已經95歲。83歲的業主潘根生教授特意數過,從1樓到6樓一共有83級臺階。這對于年輕人來說或許微不足道,但對于年邁的老人們而言,卻是不小的難題。加裝電梯,成了他們最迫切的需求。
 
  從2010年開始,老人們多次聯名發起加裝電梯的申請,但因為缺乏相關政策依據、牽涉部門多、經費難落實等原因,一直未能解決。然而,就在今年,老人們終于得償所愿。
 
  這得益于浙江在市、縣、鄉三級全面推行的民生實事項目人大代表票決制。今年2月,杭州市人大票決出10件“民生實事項目”,其中就有“積極推進市區既有住宅電梯加裝,做到‘愿改盡改’”。
 
  “民生實事項目人大代表票決制”是指在黨委領導下,政府在廣泛聽取、充分吸收人民群眾意見的基礎上提出候選項目,經同級人民代表大會投票決定后,由政府組織實施,并接受人大代表和人民群眾監督和評價的制度。如今,這個源于基層人大的創新實踐、符合基層民主法治建設發展規律、經過基層實踐反復檢驗的制度,在浙江展現出蓬勃的生命力。
 
  民生實事項目從征集、票決到最終“落地生根”的過程接地氣、匯民心、聚民力
 
  “請各位選民代表根據從本村搜集的群眾反映強烈的訴求,向人大代表提出我鎮下一年度民生實事項目建議。”在湖州市妙西鎮龍山人大代表聯絡站內,妙西鎮人大主席鄒偉平主持人大代表接待選民活動,向選民征集下一年度民生實事項目,正是接待活動的一大核心議題。
 
  “我們五星村的衛生站建于上世紀80年代,年久失修、面積狹小,村民們都希望改善一下衛生站的就醫環境。村部不是馬上就要搬遷嗎?能不能把衛生站挪到現在的村部,再簡單裝修一下就可以了,不必再花錢新修一個衛生站。”五星村選民代表吳紹林提議。
 
  “您反映的這個問題我們也注意到了,我們會盡快組織調查,并提出可行的項目方案。”市人大代表、妙西鎮衛生院副院長沈紅英立刻答復。
 
  “我們妙西村有4座危橋,安全隱患較大,需及時改造修繕。”“這個事情很緊迫,不能等,必須馬上就辦。”鎮人大代表、妙西鎮鎮長王國華當即表態。
 
  從飲水工程建設,到為殘障人士修建護理所……短短1個小時,選民代表們積極表達群眾所盼的民生實事訴求,人大代表和政府工作人員仔細聆聽、及時反饋、作出承諾。類似這樣的場景,在浙江各級各地早已不是稀罕事了。
 
  截至今年6月,浙江省“民生實事項目人大代表票決制”已經實現市、縣、鄉三級全覆蓋。據浙江省人大常委會副秘書長宋建勛介紹,票決制工作分為3個階段6個環節:一是項目征集初定階段,分為征集環節、初定環節;二是項目審議票決階段,分審議環節、票決環節;三是項目監督評估階段,分監督環節、評估環節。“所有階段和環節,人大代表始終參與其中,通過票決前的廣泛征集民意、票決中的充分審議、票決后跟蹤監督,讓人大代表更好發揮密切聯系群眾的優勢作用,在政府和群眾間架起紐帶橋梁,更好地保障民生實事‘由民做主’。”宋建勛表示。
 
  票決制讓民生實事項目不再由政府唱“獨角戲”,而是通過科學民主的制度設計,讓民生實事項目從征集、票決到最終“落地生根”的過程接地氣、匯民心、聚民力。
 
  依托民生實事票決制,讓政府的“一人劃船”轉變為匯聚多方力量、凝結多方智慧的“眾人劃槳”
 
  浙江省寧波市寧海縣是“民生實事項目人大代表票決制”的發源地。早在2008年,寧海縣就在力洋鎮、大佳何鎮探索試行鄉鎮政府實事工程人大代表票決制。2009年,在力洋鎮人代會上,人大代表用手中的選票投出了民生實事項目——這在當時全國鄉鎮人代會還是首次。經過多年的積極探索實踐,如今在寧海縣,“民生實事項目人大代表票決制”成了群眾心中的“金字招牌”,只要是票決通過的民生項目,總能贏得群眾的大力支持。
 
  回憶起寧海縣中醫院遷建項目,縣人大代表、寧海縣中醫院院長奚曉瓊仍記憶猶新。原寧海縣中醫院建于1984年,位于縣城最繁華的商業街上,占地面積僅13畝。人多地少、車多路少、患者多病床少,極大影響了患者的就醫體驗,遷建中醫院的訴求一直十分強烈。
 
  經多方呼吁、積極爭取,中醫院遷建于2013年被票決為縣民生實事項目。但項目卻面臨許多困難,其中之一就是項目土地征用,涉及桃園街道大屋村、竹口村的80多畝地,160多戶人家需要搬遷。
 
  “如此大規模的征用搬遷讓我們心里都沒底。”奚曉瓊說。然而,征用搬遷進展卻超乎想象地順利,中醫院如期竣工并投入使用。
 
  “只要是票決制產生的項目,無論是在黨委、人大還是政府層面都很順利,尤其是群眾那里,更可謂‘零障礙’。”寧海縣委書記楊勇說,這得益于票決產生的項目都具有深厚的群眾基礎,承載著百姓最盼望的訴求,群眾自然全力支持。經人大票決產生的項目被依法賦予了相應的法律效力,是政府必須執行完成好的“硬杠杠”,人財物方面的保障尤其到位。而人大代表全程參與征集議題、調查研究、監督質詢等工作,也發揮了巨大作用。
 
  “依托民生實事票決制,讓政府的‘一人劃船’轉變為匯聚多方力量、凝結多方智慧的‘眾人劃槳’。”楊勇說。
 
  廣大群眾能夠以人大代表為紐帶,成為民生實事項目的建議者、決策者、監督者和受益者
 
  民生實事項目票決后如何實施,是否真正惠及百姓,是這項工作的關鍵所在。票決制不僅讓各級人民代表大會的會議形式更豐富、審議決定內容更充實,也讓人大監督更深入、更具實效。
 
  為更好發揮人大及其常委會的監督職能和人大代表的主體作用,切實推動民生實事項目順利實施,寧波市鄞州區人大常委會對民事實事項目建立了跟蹤監督的工作方案。由區人大常委會副主任牽頭督辦,相關工委組織督辦,人大代表小組參與督辦,對項目進展情況、工程質量把控、資金使用等內容開展綜合評價,并要求區政府將民生實事項目完成情況,向區人代會作書面報告。
 
  “在監督過程中,我們發現,今年大部分民生項目落地見效,老百姓滿意度高。但仍有個別項目前期排摸不細致、目標制定不合理、節點安排不科學等問題。”鄞州區人大常委會主任楊慧芳說,對此,監督組開出“藥方”:增強民生實事候選項目的針對性,提高目標設置的清晰度、加強組織領導、健全長效管理機制,確保項目真正落到實處。不僅對當年的民生實事項目進行監督,監督組還對過往已經完成的項目開展“回頭看”,在確保民生實事項目“增量”順利實現的同時,也重點保障“存量”形成長效機制。
 
  “票決制明確了人大代表在各個階段每個環節的工作職責,使代表們在大會和閉會期間都有了實質性的活動載體,履職內容、角色和方式更加明確務實,進一步激發了代表履職自覺性和責任擔當。”楊慧芳說。
 
  民生連著民心,民心凝聚民力。記者在浙江多地采訪發現,絕大多數票決出的民生實事,并不是規模浩大、花費巨資的大工程、大項目,更多是一件件體現民心、普惠民生的“關鍵小事”。通過票決制,廣大群眾能夠以人大代表為紐帶,成為民生實事項目的建議者、決策者、監督者和受益者。當這一件件關乎民生的“關鍵小事”,嵌入人大代表票決這一制度體系后,匯聚成體現人民民主的“大事”。
 
  “黨的十九大報告提出,發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主。”在浙江省人大常委會副主任梁黎明看來,發展民生實事項目人大代表票決制,構建起黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的基層實踐平臺,形成并不斷完善黨委決策、人大決定、政府執行、人大代表和群眾廣泛參與的工作機制,是推進人民代表大會制度實踐與社會治理有效契合的生動實踐。
      (人民日報記者 倪弋)
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